環保驗收和排污許可有沒有先后順序？到底先辦哪個？

時間：2020-06-28　作者：admin　瀏覽：5913　[ 返回 ]

. 環保驗收跟排污許可有沒有先后順序？到底先辦哪個？

比如一家企業新建一條生產線，環評報告及批復齊全，準備要試運行，但是離竣工環保驗收還有一段時間。那么這家企業現在必須申領許可證嗎，還是等環保驗收后再申領即可？

據《控制污染物排放許可制實施方案》規定，環境影響評價制度是建設項目的環境準入門檻，排污許可制是企事業單位生產運營期排污的法律依據。新建項目必須在發生實際排污行為之前申領排污許可證，環境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執行情況應作為環境影響后評價的重要依據。

企業新建項目在試運行階段，可能會產生實際的排污行為。根據相關法律要求，企業必須持證排污，不得無證排污。因此企業在投入運行并產生實際的排污行為之前，應當取得排污許可證。這跟企業是否通過環保驗收沒有必然的關系。‍

排污許可證是對企業實際排污行為的許可，根據《建設項目環境保護管理條例》，試生產行為在竣工驗收之前，需要試生產的企業，不能等到驗收之后才申請許可證。

不僅如此，哪怕企業連“試生產”都還沒有正式開始，只是在調試階段，但只要有實際的與生產相關的污染物產生了――即便污染物的類型、排放量跟正常運行之后不一樣，企業都必須在此之前獲得排污許可證。‍

因此，排污單位應當在啟動生產設施或者在實際排污之前申請排污許可證。綜上，環保手續順序應為：環評編制——取得環評批復——申請排污許可證——試運行——環保驗收——驗收批復。

. 企業在申請排污許可證的時候，竣工驗收報告并不是前置條件，但是需要提交環評報告的批復文件。關于申領排污許可證的幾點疑問：

1、沒有環境影響評價以及審批文件可否申領排污許可證？

根據《關于做好環境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》（簡稱《通知》）中的規定，環境影響評價制度是建設項目的環境準入門檻，是申請排污許可證的前提和重要依據，在排污許可管理中，嚴格按照環境影響報告書（表）以及審批文件要求核發排污許可證，維護環境影響評價的有效性。即排污單位要取得排污許可證，必須先取得環境影響報告書（表）以及審批文件，排污單位沒有環境影響報告書（表）以及審批文件，將無法取得排污許可證。

2、分期建設的項目如何申領排污許可證？

《通知》規定，分期建設的項目，環境影響報告書（表）以及審批文件應當列明分期建設內容，建設單位應據此分期申請排污許可證。所以分期建設的項目也應分期申請取得排污許可證，不得無證排污。

3、改擴建項目如何申領排污許可證？

根據《關于做好環境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》中的規定，改擴建項目的環境影響評價，應當將排污許可證執行情況作為現有工程回顧評價的主要依據。現有工程應按照相關法律、法規、規章關于排污許可實施范圍和步驟的規定，按時申請并獲取排污許可證，并在申請改擴建項目環境影響報告書（表）時，依法提交相關排污許可證執行報告。‍

排污許可證是排污單位在生產運營期接受環境監管和生態環境部門實施監管的主要法律文書，依法辦證、持證排污、按證排污是排污單位的環保主體責任，也是企業合法、正常經營的有力保障。