佛山有獎舉報讓違法行為無所遁形

廣東省佛山市一名舉報企業偷排廢氣的市民近日獲得3萬元獎勵。這是佛山實施《佛山市環境違法行為舉報獎勵辦法》（以下簡稱《獎勵辦法》）以來，發放的首份舉報獎金。

8種行為適用有獎舉報

為鼓勵公眾參與環境監管，嚴厲打擊環境違法行為，切實改善環境質量，佛山市環保局于2016年11月1日印發實施了《獎勵辦法》。

而實際上，這個辦法并非佛山首個舉報環境違法行為獎勵辦法。早在2006年和2013年，佛山就分別制定實施了《佛山市公眾舉報違法排放工業廢水行為獎勵暫行辦法》《佛山市公眾舉報違法處置工業固體廢物行為獎勵辦法》，重點打擊違法偷排工業廢水和固體廢物等環境違法行為，并取得較好的效果。

數據顯示，2006年以來，佛山納入獎勵范圍的有效舉報93宗，共獎勵金額70.1萬元，其中最高一次獎勵金額達3萬元。但隨著環保力度加大，國家和地方環境法律法規不斷更新，原有舉報辦法已不適應當前打擊違法行為的需要。

“環境違法行為呈現出更加隱蔽化、專業化、團伙化等特點，依法查處的難度隨之增加，需借助公眾力量進一步發現違法行為。”佛山市環保局有關負責人介紹說。因此，佛山對舉報獎勵適用的舉報行為、舉報方式、獎勵條件、獎勵標準、獎勵程序等進行了調整。

《獎勵辦法》列出了8種適用的舉報行為，明確市民如果發現有未經環境影響評價審批，擅自建成化工、電鍍、紡織印染、造紙、鋁型材、金屬表面處理企業，并排放污染物的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放廢水的;擅自拆除、閑置或者不正常使用廢水、廢氣污染物治理設施(含自動監控設施)的;通過篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式違法排放廢水、廢氣的;非法排放、傾倒、處置危險廢物的;環保部門已采取責令停止生產、查封扣押等措施，未經批準擅自恢復生產的;在禁燃區內新建、擴建燃用高污染燃料的設施，或者未按照規定停止燃用高污染燃料的;私設暗管排放含重金屬污染物等涉嫌環境污染犯罪的，均可以向環保部門舉報。

最高可獎勵20萬元

較原有方式，《獎勵辦法》的舉報方式更多樣。既可通過來電、來訪、來信等傳統方式，也可通過電子郵箱和微信公眾平臺提交舉報信息等便捷方式進行舉報。按照“誰查處、誰獎勵”原則，環保部門根據舉報線索價值等級與違法事實查證結果，給予舉報人獎金獎勵。

“舉報內容越翔實、與違法事實越契合、提供的證據越充分，且能參與到現場調查取證的，給予的獎勵也越高。”佛山市環保局有關負責人介紹說，根據《獎勵辦法》設定的3種獎勵標準，如舉報人舉報的違法行為被依法立案并實施罰款，根據舉報價值等級，可分別按案件罰款金額的20%、10%、5%的標準予以獎勵，最高可獎到20萬元;對于取證相對困難、只能提供線索的舉報，也會給予一定獎勵，最低不低于500元。

另外，如違法行為被依法立案，實施查封扣押、移送公安機關并實施行政拘留、責令停產整治等措施的，根據舉報價值等級，分別獎勵5萬元、3萬元、1萬元;若違法行為涉嫌環境污染犯罪的，移送司法機關后，經人民法院審判，追究相關責任人刑事責任的，根據舉報價值等級，分別獎勵10萬元、8萬元、5萬元。

除了獎勵金額提高外，一些具體的舉報規定也有所改變。根據原有辦法，舉報人原則上應當實名舉報，在舉報時需提供姓名和聯系方式。而《獎勵辦法》規定，舉報人在舉報時不再需要提供身份證號和家庭住址，領獎時才需要攜帶身份證，有效打消了舉報人顧慮。

值得注意的是，《獎勵辦法》還明確了幾種形式不予獎勵。即舉報事實不清、環境違法主體難以確定;舉報前新聞媒體已經曝光或已被環保部門掌握的;舉報的環境違法行為已被環保部門依法作出處理的;其他不符合法律、法規、規章規定的獎勵情形。

罰企業15萬元，獎舉報者3萬元

2016年11月9日，舉報人向佛山市環保局舉報南海區某企業存在不正常運行大氣污染防治設施的行為。

接到報后，執法人員根據舉報人的指引到被舉報企業進行檢查。

經查，企業已辦理環保審批驗收手續，但現場發現其一臺熱風爐配套的廢氣治理設施因長期使用已老化，麻石脫硫塔已被腐蝕出現很多漏洞口，煙氣管道也存在破損，部分燃燒廢氣未經完全處理連同噴淋水從漏洞口及破損處冒出，煙氣積聚在處理設施周邊，現場煙霧繚繞，帶有一股硫化物的刺鼻氣味，廢氣治理設施的噴淋水經pH試紙檢測呈酸性。

企業上述行為屬于不正常運行大氣污染防治設施排放大氣污染物的違法行為。根據《大氣污染防治法》有關規定，佛山市環保局責令被舉報企業立即停止違法排污，改正違法行為，并對企業處罰款人民幣15萬元。

被舉報企業于2017年1月完成了繳款。

與此同時，因舉報人舉報的企業行為屬于《獎勵辦法》的“適用舉報行為”，即舉報內容翔實，經查證與違法事實相符，且舉報人能親自到現場配合開展調查取證，在舉報人協助下，環保部門能夠直接、快速地查處這一環境違法行為。

根據《獎勵辦法》規定，舉報人的舉報價值等級為重大價值，且舉報的違法行為被依法立案并實施罰款，按案件罰款金額的20%的標準予以獎勵。

“佛山市環保局對舉報人按案件15萬元罰款金額的20%的予以獎勵，即獎勵3萬元。”日前，舉報人已收到獎勵獎金。

嚴格執法是對舉報者的最大保護

王瑋

舉報屬于公眾參與的范疇，也是社會監督的重要形式。環境保護法在2014年修訂時首次增加了舉報制度，賦予公民舉報權利，并明確了對舉報人的保護。

立法層面對舉報制度的肯定，也讓各級環保部門紛紛出臺或者修訂有獎舉報制度，獎勵金額也是一地高過一地，目的都是為了鼓勵更多的公眾投身環境保護事業，監督環境違法行為。

然而一個值得深思的問題是，為什么在重獎之下，公眾參與熱情仍不夠高?是不是這樣的重獎，領取起來有些“燙手”?

在各地“有獎舉報忽冷忽熱”的現實下，佛山市民為何能一如既往、義無反顧加入到環境違法舉報行列?這恐怕不僅是因為有誘人的重金獎勵，放心的匿名舉報，更是因為佛山環保部門堅決對每一起環境違法行為的嚴懲，鼓勵著更多的舉報者，一旦發現違法線索，便不怕麻煩，不擔心被打擊報復，堅決予以舉報揭發。

只有嚴懲環境違法行為，才能讓舉報者得到最有效的保護。