韓國：煙草法修訂案獲通過，合成尼古丁將受監管

根據韓國企劃財政部官網2025年12月2日公布的相關部門（韓國企劃財政部、保健福祉部及其他相關部門）聯合發布新聞稿，以擴大煙草定義至合成尼古丁液態電子煙為前提的《煙草事業法》修訂案已在當天的國會全體會議上通過。據韓國媒體News1報道，當天會議出席人數250人，其中247人贊成、3人棄權。

根據本次《煙草事業法》修訂案，原僅限于煙葉的煙草定義將大幅擴展至煙草植物莖和根及尼古丁（含天然與人工合成）。這意味著，現在合成尼古丁液態電子煙也屬于法律意義上的“煙草產品”。

因此，此前不受監管的合成尼古丁電子煙液現在將受到相關法律的約束。這些法律包括限制隨意廣告和網絡銷售、強制要求在香煙包裝上貼上警示標簽、圖形警示和煙草成分標簽、禁止向未成年人銷售、征收附加稅，以及根據《煙草危害控制法》（2025年11月生效）進行有害物質檢測。

現行的煙草事業法將香煙定義為“以煙草葉作為原料的全部或部分，用于吸煙、吸食、蒸汽吸入、咀嚼或聞氣味而制成的狀態”。據此，使用煙葉的卷煙、液態形態等香煙屬于現行法規定的煙草制品，但市面上流通的使用“煙草之莖”或含合成尼古丁的“類似香煙”不屬于現行法規定的煙草制品，因此不征收稅費，監管和管理也困難。因此，《煙草事業法》修訂案將被排除在管制對象之外的新品種“類似香煙”規定為香煙，以便對其進行系統管理。

與此同時，針對其有害影響已引起人們關注的偽尼古丁和其他未包含在《煙草商業法》煙草定義中的物質，韓國政府計劃制定應對措施。

偽尼古丁：具有與尼古丁相似化學分子結構的新型化學物質。

此外，韓國政府加強了煙草零售商指定制度，制定了優先考慮國家功勛人士和殘疾人士的法規，并對擅自授權給煙草零售商者予以制裁。

與此同時，為保護小微企業、個體經營者等，計劃在《煙草制品法》規定的零售指定制度實施后兩年內，對現有合成尼古丁產品銷售者暫緩執行距離限制條件，并推進臨時減免煙草消費稅等相關稅費負擔。

本次修訂事項預計在12月中旬經國務會議通過公布后，自滿4個月之日起施行。

實際上，韓國對于合成尼古丁監管的討論從2016年就已開始，但由于業界的反對而一直沒有實質進展。畢竟《煙草事業法》對煙草如何定義分類，涉及到稅金和各種負擔金的問題，因此對于相關制造商和銷售者來說是一個非常敏感甚至是生死攸關的問題，同時也影響到煙草消費者的切身利益。在韓國，煙草會被征收個別消費稅(個別消費稅法)、煙草消費稅和地方教育稅(上述地方稅法)、國民健康增進負擔金(國民健康增進法)、廢棄物負擔金(關于節約資源與再利用促進的法律)等各種稅收和負擔金。

煙草定義明確了，相關制造商和銷售者接下來就要了解產品的合規要求了。

關于韓國電子煙產品的合規要求，本文暫時不做全面的解讀，以下只列出已于2025年11月生效的《煙草危害控制法》關于有害成分定期檢測的關鍵要求。《煙草危害控制法》第十一條第1款規定，生產廠家等應當每兩年自每年年初起六個月內，依據第十六條規定向檢驗機構申請對其銷售的每件煙草產品進行有害成分含量的檢驗；第4款規定，如果產品的危險成分發生變化，應當立即按照第1款規定重新申請檢驗。其中電子煙煙液的檢測項目見下表：

注：表中項目摘自韓國食品藥品安全部（MFDS）公告第2025-250號《 關于煙草有害成分等的規定 制定公告(草案)行政預告》，最終以正式規定文件為準。

我們后期將會專門寫一篇推文全面介紹韓國電子煙的合規要求。